बाढ़ प्रबंधन जिसे कमज़ोर नहीं किया जा सकता

भारत-नेपाल बाढ़ के स्थायी समाधान के लिए, स्थानीय प्रतिनिधित्व के साथ-साथ एक अंतर-सरकारी पैनल का गठन किया जाना चाहिए।

वर्षों से, बिहार के कई जिले बड़े पैमाने पर आने वाली बार-बार बाढ़ के साथ कई गंभीर चुनौतियों का सामना कर रहे हैं। इस साल भी, इनपर दोहरी मार पड़ी है,यथा; बाढ़ और कोरोनावायरस महामारी। भारत की संघीय व्यवस्था की मौजूदा व्यवस्थाओं के तहत भारत-नेपाल बाढ़ प्रबंधन के कुछ प्रमुख पहलुओं के परीक्षण का यह सही समय है जो केंद्र और राज्य सरकारों के बीच बेहतर समन्वय के लिए पर्याप्त जगह प्रदान करता है। पृष्ठभूमि में: नेपाल की कुछ सबसे बड़ी नदी प्रणालियाँ हिमालय के ग्लेशियरों में उत्पन्न होती हैं जो फिर बिहार से होकर भारत में प्रवाहित होती हैं। मानसून के दौरान, ये नदी प्रणालियाँ बिहार के लिए कई समस्याओं का कारण बनती हैं। नेपाल के तराई और उत्तरी बिहार (जिसमें बड़े पैमाने पर मिथिलांचल क्षेत्र शामिल है) में बाढ़ से निपटने के लिए केंद्र और बिहार सरकार के बीच प्रक्रिया संचालन में समन्वय की आवश्यकता है।

अभी भी लंबित पड़े होना

बिहार में बड़े पैमाने पर और बार-बार आने वाली बाढ़ की समस्या को दूर करने के लिए दीर्घकालिक उपायों के हिस्से के रूप में, अगस्त 2004 में नेपाल में संयुक्त परियोजना कार्यालय (JPO), विराटनगर की स्थापना नेपाल की ओर (कोसी, कमला और बागमती नदियों पर) एक उच्च बांध के निर्माण के लिए एक विस्तृत परियोजना रिपोर्ट तैयार करने के लिए की गई थी। बिहार सरकार इस मामले को नियमित अंतराल पर उठाती रही है। केंद्रीय जल आयोग (CWC), जल शक्ति मंत्रालय (MoJS), भारत सरकार ने विस्तृत परियोजना की स्थिति का पता लगाने के लिए 10 फरवरी, 2020 को नई दिल्ली में विशेषज्ञों (भारत पक्ष से) की संयुक्त टीम की एक विशेष बैठक बुलाई। CWC द्वारा गठित अधिकारियों के एक समूह को विस्तृत परियोजना रिपोर्ट के विभिन्न पहलुओं पर काम करना है और इसे जल्द पूरा करने के लिए एक कार्य योजना का प्रस्ताव करना है। जल संसाधन विभाग, बिहार ने विस्तृत परियोजना रिपोर्ट की प्रगति में तेजी लाने के लिए बार-बार जल शक्ति मंत्रालय (MoJS) (हाल ही में पत्र संख्या 295, दिनांक 2 अगस्त, 2021 के माध्यम से) से अनुरोध कर रही है। बिहार सरकार के तमाम प्रयासों के बावजूद 17 साल बाद भी यह काम अधूरा पड़ा हुआ है।

जल संसाधन विभाग, बिहार के मंत्री संजय कुमार झा ने नेपाल के साथ लंबे समय से जल बंटवारे के मुद्दों को उजागर करने के लिए सितंबर 2020 में विदेश मंत्री एस जयशंकर से मुलाकात की। नेपाल के साथ जल बंटवारे के महत्वपूर्ण मामले को भारत ने आधिकारिक तौर पर भी हरी झंडी दिखाई है। जो स्पष्ट है वह है नेपाल की त्वरित प्रतिक्रिया की कमी। यह आवश्यक है कि नेपाल एक बारहमासी आपदा को समाप्त करने में भारत के साथ दीर्घकालिक समाधान खोजने के लिए आवश्यक इच्छाशक्ति दिखाए।

बाढ़ से सुरक्षा पर कार्य

जल संसाधनों पर मौजूदा भारत-नेपाल समझौते के अनुसार, राज्य सरकार भारत-नेपाल सीमा के साथ नेपाल क्षेत्र के भीतर महत्वपूर्ण हिस्सों तक बाढ़ सुरक्षा कार्यों को निष्पादित करने के लिए अधिकृत है। हाल के वर्षों में, ऐसे सभी बाढ़ सुरक्षा कार्यों को स्थानीय प्रतिरोध में वृद्धि के वातावरण में करना पड़ा है। COVID-19 महामारी के दौरान भी, जल संसाधन विभाग, बिहार सरकार, दो स्तरों पर गहन रूप से लगी हुई थी: पहला स्थानीय नेपाली अधिकारियों के साथ और दूसरा केंद्र सरकार से 2020 में बाढ़ सुरक्षा कार्यों को करने के लिए अपील के माध्यम से। केंद्र और राज्य (बिहार) के बीच निरंतर समन्वय के बाद और नेपाल के साथ भारत द्वारा त्वरित हस्तक्षेप द्वारा, काठमांडू ने कोसी बेसिन के नेपाल क्षेत्र में जनशक्ति और मशीनरी संचालन के लिए अपनी सशर्त अनुमति दी। तदनुसार, 22 में से 21 कार्यों को पूरा किया जा सका है। इसके अलावा, 2020 की बाढ़ अवधि के दौरान बाढ़ सुरक्षा कार्य करने के लिए नेपाल की ओर स्थित गंडक और कमला नदियों में जनशक्ति, मशीनरी और बाढ़ नियंत्रण सामग्री की सुचारू आवाजाही को सुविधाजनक बनाने के लिए कुछ प्रगति की गई।

लेकिन कोसी बैराज और संबंधित तटबंधों पर आवाजाही के लिए आवश्यक अनुमति के बावजूद, विभागीय वाहनों की आवाजाही और कार्य गतिविधियों ने विभिन्न कारणों से कोसी परियोजना प्राधिकरण, विराटनगर का ध्यान आकर्षित नहीं किया। चूंकि द्विपक्षीय सहयोग दोनों देशों के बीच जल बंटवारे और जल प्रबंधन का आधार बना हुआ है, इसलिए नेपाल को एक स्थायी रास्ता सुनिश्चित करने में अपनी भूमिका निभानी चाहिए।

जल संसाधन विभाग, बिहार सरकार द्वारा साझा किए गए आंकड़ों के अनुसार, 2020 की बाढ़ से पहले गंडक बेसिन क्षेत्र में कुल चार नए बाढ़ संरक्षण कार्य प्रस्तावित किए गए थे। वाल्मीकिनगर में स्थित गंडक बैराज संरचना के इन बाढ़ सुरक्षा कार्यों के निष्पादन और रखरखाव कार्यों के लिए नेपाल क्षेत्र में प्रवेश के लिए भारत सरकार से जल संसाधन विभाग, बिहार सरकार द्वारा 22 जून, 2020 को एक अनुरोध किया गया था। नेपाल से सशर्त अनुमति मिलने के बाद, गंडक बैराज (वाल्मीकिनगर) की संरचना और घटकों के रखरखाव का काम, शीर्ष नियंत्रित गेटों, दाहिने बहाव पर तटबंध और गंडक बेसिन में प्रस्तावित तीन कार्यों को पूरा किया गया।

लालबेकिया नदी पर दाहिने सीमांत तटबंध पर प्रस्तावित सुदृढ़ीकरण कार्य के दौरान स्थानीय नेपाली प्रशासन ने दावा किया कि उक्त तटबंध क्षेत्र नो मैन्स लैंड में पड़ता है। यह इस तथ्य के बावजूद है कि भारत द्वारा 30 साल पहले तटबंध का निर्माण किया गया था और इन सभी वर्षों में इसके रखरखाव के संबंध में कोई विवाद नहीं हुआ है। अनुमति के अभाव में कमला नदी के दाहिने तटबंध का सुरक्षात्मक कार्य अधूरा रहा है। हालांकि, गतिरोध के समाधान का इंतजार है। यह एक और महत्वपूर्ण मामला है जिस पर गौर किया जाना चाहिए।

2020 में बाढ़ के मौसम के दौरान परिचालन गतिरोध से अवगत, बिहार के मुख्यमंत्री नीतीश कुमार ने मधुबनी में जयनगर तटबंध का दौरा किया, और स्थिति की गंभीरता को भांपते हुए जल संसाधन विभाग को भारत-नेपाल सीमा पर तटबंधों को  कुशलतापूर्वक संचालित बैराज में परिवर्तन का पता लगाने का निर्देश दिया। यह स्पष्ट है कि आपसी मुद्दों (जल बंटवारा, बाढ़ नियंत्रण, आदि) के प्रति नेपाल का रवैया पहले के विपरीत कम सहयोगी रहा है।

एक वैकल्पिक प्रतिमान

दोस्ती की सर्वोत्तम भावना के साथ, नेपाल और भारत को जल वार्ता को फिर से शुरू करना चाहिए और उन सभी लोगों के हितों की रक्षा के लिए नीतियां बनानी चाहिए जो सीमा के दोनों ओर प्रभावित हो रहे हैं। यह समय है कि दोनों मित्र देश एक साथ आएं और उन कारकों का आकलन करें जो हर साल बाढ़ से अकल्पनीय नुकसान पहुंचा रहे हैं। बाढ़ प्रबंधन के वैकल्पिक प्रतिमान को खोजने में बुनियादी ढांचे का अनुकूलन निर्णायक होगा। इसके अलावा, यह इस बात से भी जुड़ा है कि कैसे हिमालय के ग्लेशियर और हरित आवरण का प्रबंधन किया जा रहा है।

जल सहयोग भारत-नेपाल संवाद को आगे बढ़ायेगा, और चुनौतियों के बावजूद, विकास और पर्यावरण संरक्षण के लिए संकट को एक अवसर में बदलने के लिए बुद्धिमत्ता को प्रबल होना चाहिए। जल संसाधन अमूल्य संपत्ति हैं। बाढ़ को नियंत्रित करके और जल संसाधनों जैसे जलविद्युत, सिंचाई और जलमार्ग जैसे सामान्य विकासात्मक उपयोगों के लिए भारत-नेपाल संबंधों को और भी मजबूत किया जा सकता है।

अतुल. के. ठाकुर एक नीति विश्लेषक और स्तंभकार हैं।