आर्थिक सुधार – आगे की राह के लिए पीछे मुड़कर देखना

मानव पूंजी, प्रौद्योगिकी तत्परता और उत्पादकता पर ध्यान देने के साथ बुनियादी आवश्यकताओं को ठीक करने की जरूरत है।

देश और वैश्विक स्तर पर कोरोनावायरस महामारी के कारण उत्पन्न संकट ने अर्थव्यवस्था और मानवता के भविष्य के प्रबंधन के लिए नई सोच और नए दृष्टिकोणों के बारे में बहस को जन्म दिया है। विश्व स्तर पर, इसने अर्थव्यवस्था में लचीलेपन को सक्षम करने और अनुसंधान एवं विकास के साथ एक मजबूत स्वास्थ्य प्रणाली सुनिश्चित करने के लिए नीतियों की आवश्यकता को रेखांकित किया है। भारत में, आर्थिक विकास को बढ़ाने के लिए विभिन्न प्रयास किए जा रहे हैं।

सुधारों का एक महत्वपूर्ण पठन

जटिल आर्थिक व्यवस्था में इतिहास मायने रखता है। इसलिए, पिछले 30 वर्षों के आर्थिक सुधारों को संक्षेप में देखना महत्वपूर्ण है। साक्ष्यों से पता चलता है कि 1991 में प्रमुख रूप से शुरू किए गए आर्थिक सुधारों और समय-समय पर उनमें अर्थव्यवस्था और व्यापार के उदारीकरण के लिए किए गये हस्तक्षेपों ने देश को कुछ विश्वसनीय लाभ प्रदान किए हैं। 30 वर्षों की अवधि में, विदेशी मुद्रा भंडार में वृद्धि, सकल घरेलू उत्पाद में स्थिर विनिर्माण योगदान, वैश्विक निर्यात में हिस्सेदारी में वृद्धि (जो 1990 के दशक की शुरुआत में केवल 0.6% से 1.8% के बीच था), सशक्त सूचना और संचार प्रौद्योगिकी सॉफ्टवेयर का निर्यात, और 6% -8% की सीमा में निरंतर आर्थिक विकास सफलता का स्पष्ट संकेत देता है।

अब तक के आर्थिक सुधारों ने व्यवस्था, प्रक्रिया और लोगों की तुलना में अर्थव्यवस्था की तकनीकी प्रकृति पर अधिक ध्यान केंद्रित किया है। नतीजतन, अर्थव्यवस्था के कुछ प्राथमिक चालकों यथा: मानव पूंजी, प्रौद्योगिकी की तैयारी, श्रम उत्पादकता, प्रयोज्य आय, पूंजीगत व्यय, व्यवसाय स्थापित करने में प्रक्रियागत नवाचार, और संस्थागत क्षमता को पर्याप्त मान्यता नहीं मिली है। वैश्विक प्रतिस्पर्धी माहौल के संदर्भ में, कुछ बुनियादी मुद्दों पर बारीकी से विचार किया जाना चाहिए।

मानव संसाधन पूंजी (HRC) निर्माण,जो श्रम उत्पादकता का एक अच्छा निर्धारक है, को सुधारों की पूरी अवधि में अभावग्रस्त पाया गया है। गुणवत्तापूर्ण शिक्षा की कमी, कम कुशल जनशक्ति और बुनियादी स्वास्थ्य देखभाल में अपर्याप्तता के कारण HRC कम हुआ है। ग्लोबल ह्यूमन कैपिटल रिपोर्ट, 2017 के अनुसार भारत के लिए HRC रैंक 103 है; जबकि श्रीलंका 70वें, चीन 34वें और दक्षिण कोरिया 27वें स्थान पर हैं।

जैसा कि 2019 के लिए GDP पर विश्व बैंक के डेटाबेस में संकेत दिया गया है, भारत में प्रति व्यक्ति GDP न्यून स्तर पर है जो 2,104 डॉलर है (PPP के संदर्भ में 6,997 डॉलर पर है, और विश्व स्तर पर 125 वें स्थान पर है), जबकि विश्व औसत 11,429 डॉलर है (PPP के संदर्भ में 17,678 डॉलर पर है) जिसका सीधा संबंध प्रति व्यक्ति पारिवारिक आय के कम होने से है। इससे बारीकी से जुड़ी हुयी, डेलॉइट की रिपोर्ट (2016 में वैश्विक विनिर्माण प्रतिस्पर्धात्मकता सूचकांक) दर्शाती है कि भारत में प्रति घंटा मजदूरी मात्र $1.7 रही है; जोकि संयुक्त राज्य अमेरिका, जापान, दक्षिण कोरिया और चीन के लिए क्रमशः $38, $24, $20.7 और $3.3 है। कम मजदूरी का परिवारों की खर्च करने योग्य आय पर सीधा असर पड़ता है और अधिकांश परिवारों के पास उपभोक्ता टिकाऊ वस्तुओं या औद्योगिक उत्पादों को खरीदने के लिए पर्याप्त डिस्पोजेबल आय के लिए बहुत कम जगह बचती है, जिससे मांग प्रभावित होती है।

दक्षिण कोरिया (4.5%), चीन (2.1%) और ताइवान (3.3%) जैसी अन्य तेजी से उभरती अर्थव्यवस्थाओं के उच्च मूल्य की तुलना में GDP के 0.8% पर कम अनुसंधान और विकास व्यय, भारत में प्रौद्योगिकियों में नवाचार को न्यून क्षमता वाला और, विशेष रूप से विनिर्माण में कम ‘प्रौद्योगिकी तत्परता’ वाला बनाता है।

श्रम उत्पादकता

HRC की कमी और कम प्रौद्योगिकी तत्परता ने श्रम उत्पादकता पर प्रतिकूल प्रभाव डाला है। भारत में, विनिर्माण क्षेत्र में श्रम उत्पादकता जर्मनी और दक्षिण कोरिया सहित उन्नत अर्थव्यवस्थाओं के 10% से भी कम है, और वहीं चीन से लगभग 40% कम है, जैसा कि 2018 के विश्व बैंक के प्रकाशन ‘द फ्यूचर ऑफ मैन्युफैक्चरिंग-लेड डेवलपमेंट’ में परिलक्षित होता है। कम उत्पादकता का प्रतिस्पर्धात्मकता, विनिर्माण विकास, निर्यात और आर्थिक विकास पर प्रतिकूल प्रभाव पड़ता है।

इसके अलावा, पूंजीगत व्यय और संस्थागत क्षमता की कमी, और व्यावसायिक सेवा प्रक्रियाओं में अक्षमता के कारण, व्यवसायों के लिए भूमि अधिग्रहण में, आर्थिक बुनियादी ढांचे के कुशल उपयोग में, और व्यावसायिक सेवाएं प्रदान करने में कठिनाइयां होती हैं, जिससे लंबे समय तक और अधिक उद्यम स्थापित करने में लागत, जिसके परिणामस्वरूप उद्यमियों की रचनात्मक ऊर्जा का नुकसान होता है।

मूलभूत आवश्यकताओं की कमियां, जैसा कि ऊपर बताया गया है, समस्या के मूल में हैं। कम घरेलू आय के साथ-साथ बाहरी रूप से कम प्रतिस्पर्धात्मकता और व्यापार के लिए वैश्विक आपूर्ति श्रृंखलाओं के साथ एकीकरण में अपर्याप्तता के कारण कम उपभोक्ता मांग, आदि के कारणों से कई वर्षों से अर्थव्यवस्था आंतरिक रूप से प्रभावित हुई है। हमेशा की तरह एक जैसे व्यापार (BAU) दृष्टिकोण के परिणामस्वरूप कम रिटर्न मिल रहा है।

प्रतिमान विस्थापन

अर्थव्यवस्था को चलाने के लिए, अंतर्निहित मुद्दों को व्यापक रूप से एकीकृत तरीके से संबोधित करने के लिए नई सोच की आवश्यकता है। नए सुधारों के लिए एक अलग प्रस्थान की आवश्यकता होगी। दृष्टिकोण प्रणालीगत होना चाहिए और संरचनात्मक मुद्दों को संबोधित करना चाहिए, यथा: HRC, कौशल, अनुसंधान और विकास, भूमि प्रबंधन और संस्थागत क्षमता। व्यावसायिक सेवाओं की गुणवत्ता, प्रौद्योगिकी तत्परता, श्रम उत्पादकता और प्रति व्यक्ति आय पर ध्यान केंद्रित किया जाना चाहिए।

सबसे पहले, बुनियादी स्तर पर विनिर्माण और उन्नत सेवाओं में बड़े निवेश को आकर्षित करने के लिए, मानव पूंजी और प्रौद्योगिकी में निवेश एक पूर्वापेक्षा है। शिक्षा, कौशल विकास (उन्नत प्रौद्योगिकियों सहित) और सार्वजनिक स्वास्थ्य के लिए सार्वजनिक क्षेत्र के परिव्यय को बढ़ाकर सकल घरेलू उत्पाद का 8%, वर्तमान लगभग 5% से बढ़ाकर, एक और अगला कदम है। उन्नत विनिर्माण पर रिपोर्ट (मैकिन्से और वर्ल्ड इकोनॉमिक फोरम द्वारा) बताती है कि उद्योग 4.0 को नई तकनीकों जैसे रोबोटिक्स, 3-D प्रिंटिंग, आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस (AI), इंटरनेट ऑफ थिंग्स (IoT), आदि द्वारा परिभाषित किया जाएगा। जो गति, पैमाने और दायरे में 10 गुना या उससे अधिक तक के उच्च क्रम में तेजी से बदलाव ला सकता है; और प्रौद्योगिकी अप्रचलन पहले से कहीं ज्यादा तेज होगा। नतीजतन, प्रतिस्पर्धी बने रहने के लिए प्रौद्योगिकी की तैयारी के प्रयास बहुत आवश्यक हैं। यह अगले तीन वर्षों में सार्वजनिक अनुसंधान और विकास व्यय को GDP के 2% तक बढ़ाने की मांग करता है।

सामाजिक सुरक्षा जाल में सुधार के अलावा, उच्च कौशल और न्यूनतम मजदूरी में वृद्धि के माध्यम से श्रमिकों के लिए प्रति व्यक्ति आय बढ़ाने के लिए रणनीतियों पर काम करने की आवश्यकता है। यह सरकार, उद्योग और श्रमिक संघों के सहयोगात्मक प्रयासों के माध्यम से एक ठोस अंशांकित दृष्टिकोण की मांग करता है। श्रम की बढ़ी हुई लागत के मुद्दे पर, इसे उच्च उत्पादकता द्वारा मुआवजा दिया जा सकता है, विशेष रूप से सूक्ष्म, लघु और मध्यम उद्यमों के लिए मजदूरी सुधारों की प्रारंभिक अवधि में कुछ कर-लाभ, व्यापार में लेनदेन लागत को कम करने और बुनियादी ढांचे के उपयोग की दक्षता में सुधार के अलावा।

प्रणालीगत दृष्टिकोण

किसी देश में अर्थव्यवस्था को आगे बढ़ाने में संस्थानों की भूमिका पर नोबेल पुरस्कार विजेता (1993) डगलस सी. नॉर्थ के कार्यों से अंतर्दृष्टि का उपयोग करते हुए, व्यापार और उद्योग के लिए एक अच्छा वातावरण बनाने के लिए सार्वजनिक संस्थानों की क्षमता का निर्माण करना आवश्यक है। सुधारों की प्रक्रिया भी सामग्री जितनी ही महत्वपूर्ण है। नीतिगत सुधारों में प्रक्रियागत नवाचारों पर जोर देना चाहिए और पूर्व-निर्धारित सेवा गुणवत्ता स्तरों (SQLs) को लागू करने के लिए व्यवसाय-केंद्रित दृष्टिकोण को बढ़ावा देना चाहिए, ताकि नए उद्यमों के लिए एक अत्याधुनिक प्लग-एंड-प्ले मॉडल के साथ, और वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला के साथ एकीकृत करने के लिए कुशल आंतरिक आपूर्ति श्रृंखला प्रबंधन के लिए एक अनुकूल पारिस्थितिकी तंत्र बनाया जा सके।

अंत में, तेजी से वैश्वीकरण और बढ़ती आकांक्षाओं के अलावा 1990 के दशक में बड़े पैमाने पर अनुपस्थित, अर्थव्यवस्था के भविष्य को विशेष रूप से ज्ञान के परिणामस्वरूप वैश्विक आपूर्ति श्रृंखला पर निर्भरता के संदर्भ में एक महत्वपूर्ण और अपरिवर्तनीय बदलाव को 2010 के बाद से उद्योग 4.0 के तहत उन्नत प्रौद्योगिकियों के कारण व्यवसायों की गहन प्रकृति और घातीय प्रभाव की पृष्ठभूमि में देखा जाना चाहिए। इसलिए, 1990 के दशक से अब तक अपनाई गई रणनीति अब पर्याप्त रिटर्न सुनिश्चित नहीं कर सकती है, और सार्वजनिक नीति निर्माण में अब नवीन दृष्टिकोणों की मांग करती है।

संक्षेप में, यहाँ एक प्रणालीगत दृष्टिकोण जो आर्थिक प्रणाली के परस्पर जुड़े बुनियादी कारकों को शामिल करते हुए आर्थिक रूप से बुनियादी आवश्यकताओं को ठीक करने के लिए, आर्थिक प्रणाली में रचनात्मकता और नवाचार को बढ़ाने के लिए, कुल कारक उत्पादकता (TFP) को बढ़ाने के लिए, या उत्पादक दक्षता के लिए उपाय, और उच्च विकास प्राप्त करने के लिए नीतिगत सुधारों की आवश्यकता है।

डीएन गुप्ता एक पूर्व आईएएस अधिकारी हैं। व्यक्त विचार निजी हैं।