राष्ट्रीय सुरक्षा विमर्श बदल रहा है

नीति निर्माता और उसके कर्ता-धर्ता मूल रूप से मान्यताओं के पुनर्मूल्यांकन करने की आवश्यकता पर उभरती आम सहमति का नेतृत्व कर रहे हैं।

हाल के दिनों में किसी भी समय के विपरीत, वैश्विक सुरक्षा परिदृश्य एक मंथन के दौर से गुजर रहा है, जिससे जटिलताएं और नई वास्तविकताएं पैदा हो रही हैं। विस्तारवादी चीन से लेकर जलवायु परिवर्तन के दबाव तक; आतंकवाद का मुकाबला करने की चुनौतियों से लेकर कभी न खत्म होने वाली COVID-19 महामारी तक (चार Cs), पुरानी व्यवस्था राष्ट्रों की नई नींव बनाने की क्षमता की तुलना में बहुत तेजी से ढह रही है। राष्ट्रीय सुरक्षा बहसें और संवाद, चुपचाप लेकिन निश्चित रूप से, लगभग क्रांतिकारी परिवर्तन के दौर से गुजर रहे हैं। जबकि अकादमिक जगत ने लंबे समय से राष्ट्रीय सुरक्षा की एक ‘समग्र’ अवधारणा की आवश्यकता के बारे में बात की है, उस बहस में से अधिकांश को कर्ताओं द्वारा बहुत गूढ़ माना जाता है। आज, नीति निर्माता और कर्ता-धर्ता ही राष्ट्रीय सुरक्षा सोच के बारे में हमारी धारणाओं का मूल रूप से पुनर्मूल्यांकन करने की आवश्यकता पर उभरती आम सहमति का नेतृत्व कर रहे हैं।

US में परिवर्तन

जब राष्ट्रीय सुरक्षा नीति बनाने की बात आती है तो अमेरिकी नीति निर्माताओं ने अपने संज्ञानात्मक लेंस को बदलना शुरू कर दिया है। पूर्व अमेरिकी राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प द्वारा शुरू की गई एक प्रक्रिया को बाइडेन प्रशासन ने उत्साह के साथ आगे बढ़ाया है। यह कहते हुए कि “विदेश नीति घरेलू नीति है और घरेलू नीति विदेश नीति है,” अमेरिकी राष्ट्रपति जो बिडेन के राष्ट्रीय सुरक्षा सलाहकार जैक सुलिवन ने सुझाव दिया है कि उनकी टीम का कार्य “अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा की घरेलु और विदेशों में: महामारी, आर्थिक संकट, जलवायु संकट, तकनीकी व्यवधान, लोकतंत्र के लिए खतरा, नस्लीय अन्याय और सभी रूपों में असमानता आदि के खतरों का फिर से कल्पना करना है जो हमारे सामने आने वाले संकटों के अभूतपूर्व संयोजन के लिए है।” उन्होंने आगे तर्क दिया है कि “हम जिन गठबंधनों का पुनर्निर्माण करते हैं, जिन संस्थानों का हम नेतृत्व करते हैं, जिन समझौतों पर हम हस्ताक्षर करते हैं, उन सभी को एक बुनियादी प्रश्न से आंका जाना चाहिए। क्या यह पूरे देश में कामकाजी परिवारों के लिए जीवन को बेहतर, आसान, सुरक्षित बना देगा या नहीं?”

अमेरिकी विदेश मंत्री, एंटनी ब्लिंकन ने भी अपनी टिप्पणियों में इस संदेश को दोहराया है कि “मेरे करियर में किसी भी अन्य समय की तुलना में – शायद मेरे जीवनकाल में – घरेलू और विदेश नीति के बीच के अंतर बस दूर हो गए हैं” और यह कि “हमारी घरेलू नवीकरण और दुनिया में हमारी ताकत पूरी तरह से आपस में जुड़ी हुई है, और हम जिस तरह से काम करते हैं, वह उस वास्तविकता को प्रतिबिंबित करेगा।

मिस्टर सुलिवन और मिस्टर ब्लिंकन दोनों ने अपने बॉस, राष्ट्रपति बिडेन से अपना संकेत लिया है, जिन्होंने “मध्यम वर्ग के लिए विदेश नीति” और अमेरिका के लिए “हमारे लोगों में निवेश करने की आवश्यकता, हमारे नवोन्मेषी धार को तेज करना, और मध्यम वर्ग को विकसित करने और असमानता को कम करने के लिए दुनिया भर के लोकतंत्रों की आर्थिक ताकत को एकजुट करना और अपने प्रतिस्पर्धियों और विरोधियों की हिंसक व्यापार प्रथाओं का मुकाबला करने जैसे काम करने के लिए अपना अभियान चलाया था।

आज अमेरिका में एक बढ़ती हुई द्विदलीय स्वीकृति है कि यदि शीत युद्ध के दौरान अमेरिकी राष्ट्रीय सुरक्षा की आवश्यकताओं को बड़े पैमाने पर बमवर्षकों, परमाणु मिसाइलों, विमान वाहक और विदेशी ठिकानों के बेड़े द्वारा पूरा किया जा सकता है, तो आज के रणनीतिक वातावरण के लिए एक अलग प्रतिक्रिया की आवश्यकता है: एक जो घरेलू औद्योगिक आधार को मजबूत करता है, महत्वपूर्ण प्रौद्योगिकियों में श्रेष्ठता बनाए रखने में मदद करता है, महत्वपूर्ण वस्तुओं के लिए आपूर्ति श्रृंखला को अधिक लचीला बनाता है, साइबर हमले से महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे की रक्षा करता है, और जलवायु परिवर्तन के लिए तात्कालिकता की भावना के साथ प्रतिक्रिया करता है।

आदर्श विचार नहीं

यह विचार कि विदेश और घरेलू नीतियां आपस में घनिष्ठ रूप से जुड़ी हुई हैं, कोई आदर्श विचार के रूप में नहीं है। लोकतंत्र में सभी गंभीर भव्य रणनीतिक सोच, दिन के अंत में लोकप्रिय जन समर्थन में जीविका की तलाश करती है। श्री ट्रम्प के उदय और उनके विचारों ने अमेरिकी विदेश नीति प्रतिष्ठान में उदारवादियों और रूढ़िवादियों दोनों को चुनौती दी क्योंकि उन्होंने नीतिगत चीजों और अमेरिकी आंतरिक मुद्दों के बीच चौड़ी खाई को रेखांकित किया। श्री बिडेन और उनकी टीम ने भी इससे अपना सबक सीखा है। श्री सुलिवन राष्ट्रीय सुरक्षा परिषद को व्हाइट हाउस के अन्य घटकों जैसे राष्ट्रीय आर्थिक परिषद, घरेलू नीति परिषद के साथ, विज्ञान और प्रौद्योगिकी नीति कार्यालय के साथ एकीकृत करने की दिशा में काम कर रहे हैं। यह अनिवार्य रूप से चुनौतियों का अपना सेट पेश करेगा लेकिन इस नई वास्तविकता से कोई परहेज नहीं है।

भारतीय स्थिति

भारत में भी, हमने घरेलू कमजोरियों से राष्ट्रीय सुरक्षा पर उत्पन्न होने वाली चुनौतियों की अधिक पहचान देख रहे हैं। COVID-19 महामारी के सबसे महत्वपूर्ण परिणामों में से एक, जिसे स्वयं प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने रेखांकित किया है, यह प्रकट करना है कि भारत महत्वपूर्ण आपूर्ति के लिए चीनी विनिर्माण पर कितनी गहराई से निर्भर है। ऐसे समय में जब भारतीय सशस्त्र बल वास्तविक रेखा के पार पीपुल्स लिबरेशन आर्मी का सामना कर रहे थे, इसने भारत को एक नए अहसास से अवगत कराया कि विदेशी आपूर्ति श्रृंखलाओं पर निर्भरता सर्वोच्च क्रम की राष्ट्रीय सुरक्षा चुनौती है, जिसे अब और नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है। भारत तब से महत्वपूर्ण क्षेत्रों में घरेलू क्षमताओं को बढ़ाने की दिशा में आगे बढ़ा है और एक नए लेंस के माध्यम से मुक्त व्यापार समझौतों को भी देखना शुरू कर दिया है।

भारतीय सेना प्रमुख जनरल एम.एम. नरवणे ने अपनी टिप्पणी में यह भी स्पष्ट किया है कि इस देश में सैन्य नेतृत्व के विचार भी विकसित हो रहे हैं। उन्होंने तर्क दिया है कि “राष्ट्रीय सुरक्षा में न केवल युद्ध और रक्षा शामिल है, बल्कि वित्तीय सुरक्षा, स्वास्थ्य सुरक्षा, खाद्य सुरक्षा, ऊर्जा सुरक्षा और सूचना सुरक्षा के अलावा पर्यावरण सुरक्षा भी शामिल है” और सुझाव दिया कि राष्ट्रीय सुरक्षा को देखने के बजाय “मुख्य रूप से एक सशस्त्र दृष्टिकोण से” संघर्ष, सुरक्षा के प्रति एक संपूर्ण सरकारी दृष्टिकोण अपनाने की आवश्यकता है”।

सहक्रियाओं पर प्रकाश डालना

महामारी के बाद की दुनिया में राष्ट्रीय संसाधनों पर गंभीर दबाव के साथ, नीति निर्माताओं के लिए नागरिक और सैन्य क्षेत्रों के बीच तालमेल को रेखांकित करना महत्वपूर्ण होगा। सेना प्रमुख ने कई मूर्त और अमूर्त तरीकों की ओर भी इशारा किया है जिसमें सशस्त्र बलों में निवेश राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था में योगदान देता है जैसे कि रक्षा खरीद का स्वदेशीकरण, स्वदेशी उद्योगों को प्रोत्साहन प्रदान करना, नागरिक अधिकारियों को सहायता या मानवीय सहायता और आपदा राहत (HADR) संचालन बुनियादी ढांचे की रक्षा करना, सशस्त्र बलों द्वारा पूरे उद्योगों को बढ़ावा देने वाले उच्च तकनीक वाले सैन्य उत्पादों की मांग, और आपात स्थिति के समय सरकार के लिए बल के रूप में कार्य करने वाले सशस्त्र बलों की परिवहन और रसद क्षमता मदद प्रदान करती है।

सेना के नेतृत्व ने मुख्य रूप से युद्ध लड़ने पर ध्यान केंद्रित करने की तुलना में राष्ट्रीय सुरक्षा की व्यापक अवधारणा को बनाए रखने में सशस्त्र बलों की भूमिका को उजागर करने के लिए अच्छा प्रदर्शन किया है। जैसे-जैसे दुनिया भर के राष्ट्र अपने लक्ष्यों, तरीकों और साधनों को अधिक संतुलन में लाने के लिए अपनी रणनीतिक प्राथमिकताओं को फिर से साध रहें हैं, संसाधन आवंटन के प्रश्न और भी अधिक विवादास्पद हो जाएंगे और नीति निर्माताओं को राज्य शिल्प के विभिन्न उपकरणों की भूमिकाओं के बारे में अधिक रचनात्मक रूप से सोचने की आवश्यकता होगी। राष्ट्रीय सुरक्षा की सोच में बदलाव आ रहा है और इसके लिए भारत को पीछे नहीं छोड़ा जा सकता है।

हर्ष वी. पंत, ऑब्जर्वर रिसर्च फाउंडेशन, नई दिल्ली में  अनुसंधान निदेशक है और किंग्स कॉलेज लंदन  में अंतर्राष्ट्रीय संबंधों के प्रोफेसर हैं।